连片平整的高标准农田铺展山间，闲置校舍变身特色工坊，滨水地块错落排布着露营草坪与垂钓点位，村民在家门口务工创业，游客沉浸式体验乡土研学乐趣……走进石堰镇高庙村，一幅产村相融、宜居宜游的和美乡村画卷徐徐展开。

作为渝东新城首个全域土地综合整治整镇试点，石堰镇以土地改革为突破口，破解乡村发展积弊难题，让闲置资源活起来、乡村产业旺起来、群众日子富起来。

发展困局多重叠加，土地短板催生全域改革

 

 

 

 

石堰镇地处长寿腹地，耕地广袤、水域丰富，山水林田湖草全量资源丰富，是典型的农业大镇。

长期以来，农村土地碎片化、资源闲置浪费成为首要堵点。耕地零星分散，规模化经营难以落地，大量宅基地、老旧校舍、集体建设用地长期空置；生态资源缺乏统一规划，零散开发、同质化竞争严重，生态价值无法转化为经济收益。此外，人才流失加剧，青壮年常年外出务工，村内只剩老人儿童，懂农业、善经营的专业人才稀缺，产业发展缺乏人力支撑。同时，基层治理力量薄弱，村民参与村庄建设渠道有限，“等靠要”思想普遍，项目资金分散使用效率低下，矛盾调解、乡风文明提升缺少常态化载体。因此，多重发展痛点相互叠加，严重制约乡村高质量长远发展。

“村里零散地块留不住大企业，农户只能种点作物，滨水优势白白浪费，村庄环境脏乱，年轻人不愿回乡，村集体收入常年上不去。”高庙村党支部书记刘程木直言土地资源浪费是最大短板。

家住高庙村湖畔的村民陈远芬也有同感，她说：“以前湖边杂草丛生，通行不便，想搞点休闲游玩的路子根本行不通，家家户户守着好山水，却只能外出打工谋生。”

“不是没有资源，而是资源没有用对地方；不是没有想法，而是想法缺乏系统的规划支撑。”石堰镇主要负责人这样总结改革的起点。

群众的期盼、发展的瓶颈，倒逼系统性变革。2025年，石堰镇抢抓政策机遇，在区规划和自然资源局支持下，积极争取，成功获批全域土地综合整治整镇试点，拿下农发行1.45亿元政策性金融授信，落地全市首笔1100万元专项贷款，叠加多级财政专项资金，正式启动覆盖全镇的土地改革，以全域统筹思维破解乡村发展堵点难点。

多维创新精准施策，全域统筹激活乡村动能

 

 

 

 

规划先行，是石堰镇改革的第一粒扣子。与过去“撒胡椒面”式的单点治理不同，石堰镇对全域资源进行“全面体检”——哪块地适合规模化耕种、哪处水域可适度开发、哪栋闲置房屋有条件改造、哪段乡道需要提档升级，悉数纳入一张“全域规划图”。

走进高庙村，一幢幢白墙灰瓦的农家小院掩映在青山绿水间。“过去环境又脏又乱，经过改造后，各家房前屋后都干净整洁，生活安逸得很。”75岁村民黄海明笑着说。

2024年以来，高庙村通过协同编制实施村庄规划和全域土地综合整治方案，统筹整合多个部门的涉农项目和资金，对基础设施、公共服务设施及乡村风貌进行整体改造提升。

石堰镇摒弃碎片化改造的老旧思路，以全域统筹、系统革新的思路打出改革组合拳，全方位激活乡村发展内生动能。全镇紧扣“山水石堰”核心品牌，锚定劳动艺术村发展定位，整合农业、住建、文旅等多部门项目资金，联动长寿乡建集团统一规划、统一建设，杜绝重复施工、资源浪费，为产业升级与人居改善筑牢坚实基础。

同时，对全村土地、校舍、农房、山水资源开展全域摸排梳理，分类盘活闲置资源，将零散耕地整合连片打造高标准农田，老旧闲置农房、废弃校舍改造为特色工坊、乡土院落，既盘活了沉睡资源，又拓展了产业空间、美化了乡村环境。

“以前老房子常年空置，无人打理日渐破败，白白浪费资源，现在村里统一盘活改造，租给匠人做特色业态，我每年有固定租金，还能就近务工补贴家用，日子越来越踏实。”高庙村村民陈淑碧切身感受到乡村改革带来的巨变。

为破解乡村分散经营、发展乏力的难题，高庙村创新组建强村公司，搭建“一司四部”运营架构，引入乡村CEO团队开展整村市场化运营，彻底改变村民单打独斗的发展模式。

刘程木介绍，以往村里资源零散、业态杂乱，留不住产业、打不开市场，现在全村资源统一整合、专业运营，乡村发展有了主心骨，产业发展更稳、更长远。

与此同时，该镇创新四维招商模式，以乡情引游子、以产业聚企业、以项目促落地，成功招引特色匠人、返乡创业者、优质市场主体入驻，培育陶瓷、蚕桑、研学等多元乡土业态。

返乡创业者但培金感慨道：“以前土地零散、配套薄弱，想回乡创业无从下手，如今全域整治后配套完善、资源集中，创业底气十足。”

依托提质后的优质生态与人居环境，当地深耕农文旅融合发展，做强特色农产品品牌，适度开发露营、越野、垂钓等轻休闲业态，打造研学场景。同时，依托“石事实商量”“坝坝茶”等群众平台，邀请村民全程参与规划、建设、管护，干群同心共治，让乡村既有产业热度、环境亮度，更有民生温度。

改革红利全面释放，宜居宜业绘就和美乡村

 

 

 

 

一年半的改革实践，石堰镇的变化不仅体现在高庙村的“点上出彩”，更体现在全镇的“面上开花”。

基础设施全面提档升级，民生短板全面补齐。全镇全年新建、修缮“四好农村路”8.3公里，修复环山道路5000余米，完成72座农村卫生厕所新建，垃圾分类覆盖率实现100%。高庙村建成巴蜀美丽庭院示范片，湖景民居错落有致。

村民陈远芬看着焕然一新的湖畔庭院，满意地说：“污水管网铺到家门口，房前屋后统一整治，湖边干净整洁，自家房屋环境提升。”

闲置资源全面盘活，招商引资硕果累累。全镇全年新引进项目18个，总投资1.9亿元，新增市场主体210个。普子村闲置小学引入重庆圣瑞塑业有限公司，年产值超千万元，带动40余名本地村民就业；浙蔬农业依托整治后的连片土地扩大有机肥生产线，辐射周边50余户农户增收。10余名在外能人返乡创业，智能养蚕、孔雀研学等特色项目落地生根，闲置土地、闲置校舍彻底摆脱荒废状态。

在塑业工厂务工的村民黄明华告诉记者：“以前只能外出进厂，离家远顾不上老人孩子，闲置校舍改造为工厂后，在家门口上班，月薪稳定3000多元，兼顾家庭和收入。”

特色产业提质增效，群众增收渠道持续拓宽。全镇建成高标准农田3900余亩，粮食年总产量达3.2万吨。高庙村经过土地连片整治，落地千亩柑橘基地、800亩板栗南瓜，培育12户专业种植大户，全年特色产业产值突破3000万元。无核沃柑、有机蔬菜等农产品入驻大型商超，全镇村集体经营性总收入突破1500万元。

种植大户张洪笑着算了一笔账：“土地连片整治后，农机能全程作业，人工成本降了一半，规模化种植吸引稳定收购商，柑橘销量翻番，一年增收近3万元。”

以全域土地综合整治为纽带，让零散土地变成致富沃土，让脏乱村落变身和美景区。下一步，当地将持续深化土地长效运营机制，不断壮大特色种养、乡村文旅产业，常态化管护乡村人居环境，持续释放改革红利，绘就产业兴旺、生态宜居、百姓富足的乡村振兴新画卷。记者 李辉 刘霞飞