“以前种啥都没收成，现在耕地恢复效果不错，小块田变大块田，水渠也都挖好了。”近日，记者走进龙河镇，一眼望不到头的田垄勾勒出生机盎然的景象。一位正在地里忙活的村民笑着说：“荒地重新有人种、有粮出，也让大家的腰包鼓了起来。”

龙河镇紧扣国家占补平衡与耕林空间改革要求，实施低效园林地整治，是全区着力破解耕林矛盾，探索耕林空间现代化治理新范式的一个缩影。2025年，我区初步搭建“一张图”耕林空间治理应用场景，实现改造低效园林地新增耕地2600亩、永久基本农田内高标准农田比例提高0.8%、腾退生态林及不稳定耕地2400亩，初步呈现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护成效。

破解山上山下的难题

云台镇安坪村依山傍水，风景秀丽，村域面积10549亩。可一提到山，当地村民不禁叹气：“家里部分耕地在山上，农机上不去，年轻人又在外打工，也就撂荒了。”

这样的烦恼并非个例。在葛兰镇天福村，25度以上的坡耕地长期撂荒。村民叶弘云家有好几亩地。他告诉记者，像他这样留守的中老年人，种好那些坡坡坎坎的地越来越力不从心。

一段时间，耕地保护红线与退耕还林空间重叠，农业结构调整种植经果林、撂荒耕地反复整治，制约着农业产业发展。精准识别耕林园“空间错配、功能错配”，成为突破制约的关键。

为此，区规划和自然资源局牵头编制了村级实施方案，探索形成村级“一图一表”，并采取“院坝会、村民代表会”等方式，广泛征求公众意见，简明扼要展示规划关键信息，将宏观规划指标转化为群众“听得明、看得懂、能实施”的微观操作指南。

在规划编制过程中，严格遵循“市级定格局、区级落空间、村级明地块”的规划传导逻辑，对照批准的国土空间规划、主体功能区规划，创新提出基于自然山水地理格局的分区治理理念，精准划定耕地补充、耕地提质、国土绿化等5类10个耕林空间治理区域。

同时，在“三区三线”划定的基础上，协同划定耕地保护64万亩、林地保护49万亩、耕地占补平衡18万亩、国土绿化增补9万亩“四类空间”，明确保护与发展的刚性边界，为动态调整优化、可持续发展预留弹性空间。

“一张图”摸清底数

“一张图”不仅是数据平台，更是重大改革的综合集成。

2025年，我区按照耕林空间试点改革部署，率先编制区级耕地占补平衡和国土绿化空间专项规划和村级实施方案，扎实推进低效园林地整治项目促进规划落地，初步搭建“一张图”耕林空间治理应用场景。

以龙河镇为例，先行先试探索构建“调查、规划、管理”三个核心图层，并部署到渝耕保“一张图”治理平台，推动耕林空间治理“一屏总览”，形成空间治理可视化图层，实现“据实调查、按优规划、依图治理”。

“把各类数据全部汇聚到‘一张图’，也就彻底摸清了家底。”区规划和自然资源局相关负责人介绍，矛盾地块、林地管理范围、农业地块调整、三级传导等全部上图入库、一目了然。

一图落地有保障。我区通过全域土地综合整治项目，整合跨部门资金9.65亿元、打通融资渠道，获批政策性金融支持1.45亿元，有力保障土地整治补充耕地项目资金需求。

此外，还率先出台了加力实施低效园林地整治政策，迭代升级整治内容，支持农村人居环境改善和生态保护修复工程，同时实现与高标准农田建设标准、实施区域和成效的“双向奔赴”。

老百姓的腰包鼓起来

走进重庆益恒农业开发有限公司柑橘种植基地，成片果树连绵起伏，一望无际的绿色果林铺展在田野之上，一派生机勃勃的丰收景象。

“通过土地连片整治，1600亩零散小田整合为规模化大田，土地利用效率大幅提升。”重庆益恒农业开发有限公司负责人李清介绍，如今基地柑橘亩产达到4000斤。企业首次亮相西部农交会，新鲜柑橘就签下800万元订单，果品销路越走越宽。

针对经果林种植面积广，耕林矛盾较为突出的问题，我区立足实际，创新提出“分区、分时、分主体”的过渡期动态管理模式。农业农村部门牵头开展利用状况调查摸底，逐步建成“淘汰退出、闲置脱管、流转到期”等“一张图”管理基础信息库，适时纳入涉农各类项目一并恢复耕种，精细化管好每一寸耕地。

在海棠镇海棠村，一排排玉米叶片碧绿、长势喜人，400余亩玉米陆续迎来采收期。据了解，该村实施“大豆+玉米”复合套种模式，利用玉米边际效应和大豆根际固氮养地作用，增强土壤肥力，带动150余户群众致富增收。

“在以粮为主前提下，我们鼓励探索耕地复合利用模式。”区规划和自然资源局相关负责人介绍，对已套种粮经作物的地块，大力推广“粮油间作”“果粮套种”等生态复合种植模式，通过疏苗、剪枝等现代农业技术，在保障果树收益的同时稳定粮食播种面积，实现“树下有粮、以粮为主”。

区规划和自然资源局相关负责人表示，下一步将继续深化以“规划为引领、项目为抓手、‘一张图’为载体”工作体系，着力推动规划引领下的耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，接续推动土地整治项目滚动实施等重点工作，做好耕林改革“后半篇文章”。记者 肖娅 张艺