从昔日矛盾频发的“上访村”，到如今连续11年“零上访”、集体经济突破150万元的“全国乡村治理示范村”，葛兰镇盐井村以“湾长制”为抓手，走出了一条党建统领、末梢激活、多元共治的善治新路。

前不久，盐井村《红色湾长·治理领航》案例成功入选新华网2025党建引领基层治理党建品牌。记者走进盐井村，探访“红色湾长”如何领航基层治理。

红色触角，扎进湾落“神经末梢”

走进盐井村，听到最多的一个词就是“湾长”。这里所说的“湾”，是当地对自然村落的一种称呼，也是乡村治理最基础的单元。

“以前村里开个会，喊破嗓子也来不了几个人。因为村民离得远，觉得事儿也落不到自己头上。”盐井村党支部书记程锦荣指着远处散落的几个院落对记者说，“党的政策再好，传不到群众耳朵里，落不到他们心坎上，就不起作用。治理的‘最后一米’到底咋打通？我们琢磨着，得把触角延伸到每一个‘湾’里去。”

2013年，盐井村以党建为引领，开始在“湾”上做文章。该村构建起“村党支部—网格党小组—湾落党员中心户”的微治理体系，将党组织的“红色根系”深扎进每个自然湾落。关键的一步，就是选优配强“湾长”。

“我们选的湾长，必须是党员，还必须是本湾有威望、有热情、能干事的‘领头羊’。”程锦荣介绍说。

73岁的李兴成是盐井村4组陈家湾湾长，已连任10届湾长，他在乡村院落治理中扮演着多重角色：矛盾纠纷调解员、法制宣传员、特殊人群关照员、社情民意信息员、环境卫生监督员、群众事务代办员等，充分发挥着联系干部群众的桥梁纽带作用，是实现“小事不出湾、大事不出村”的关键人物。

“湾长可不是个虚名，是党放在群众身边的‘红色触手’。”李兴成说，上个月，村民老陈家跟邻居因为一条排水沟闹别扭，两家互不相让。他第一时间过去，先听两家“倒苦水”，再找老党员“摆龙门阵”评理。他能调动的资源有限，但优势就是“人熟、地熟、情况熟”，能第一时间把矛盾化解在萌芽状态。

程锦荣告诉记者，像李兴成这样的湾长，全村有33名，他们就像扎进各个湾落的“红色桩子”，让党的声音能传达到户，民情诉求能快速响应。

在“新湾”的院坝里，记者看到一块“湾落议事”的公示牌。村民李大姐正在打扫自家门前的卫生，她指着干净的水泥路说：“以前这条路，脏乱差，没人管。自从有了湾长，老程召集我们开了几次‘院落板凳会’，大家一起商量怎么搞卫生、怎么排班，公约贴出来，互相监督，现在环境好多了。”

先锋领航，激活治理“一池春水”

如果说“扎进湾落”解决了“看得见”的问题，那么如何让治理持续有效？这考验着机制的创新。盐井村将答案聚焦在“湾长”这一“关键少数”上，赋予他们“一人多角”的使命，成为群众身边的“多面手”。

“湾长不仅是个‘和事佬’，更是政策宣传员、民情信息员、安全巡逻员、环境监督员……我们总结起来，就是身兼‘九员’。”盐井村综合服务专干王锦花掰着手指对记者说，这“九员”身份，让湾长成为党联系服务群众的“治理枢纽”。

在狮子湾，湾长黄云金正拿着一个本子，挨家挨户走访。他指着本子上密密麻麻的记录说：“这是我这周的‘民情台账’，哪家的娃儿要上学了，哪家的老人需要办医保，我都记着。能自己解决的就当场解决，解决不了的，我就用微信上报给村里。”

前不久，村民周大爷因土地流转费用与承包方产生分歧，情绪激动。黄云金得知后，先是安抚老人情绪，然后迅速将情况上报村党支部。村里立即启动“党建统领、四治融合”机制，联系镇司法所的“法律明白人”和村里的调解员，与黄云金一起，在“湾落夜话”上，把双方请到一起，摆事实、讲法律、谈感情，最终促成和解。

“要不是湾长黄云金跑前跑后，我这老头子真不知道要怄多少气。”周大爷感慨地说，“他不仅是我们的‘管事人’，更是我们的‘主心骨’。”

这种“先锋领航”效应，在盐井村不断放大。为了提升湾长的履职能力，村里不仅制定了《湾长工作职责》《湾长考核办法》等制度，还定期组织培训，邀请法律顾问、农技专家为湾长“充电赋能”。

“赋予湾长的不仅是职责，更是信任和平台。”程锦荣说，从最初的摸索，到如今全镇推广“6+N”任务清单，明确了调处纠纷、收集信息、宣传政策等6大基本职责，并鼓励他们结合本湾实际创新“N”项自选动作。

在盐井村获评“全国乡村治理示范村”的背后，是这支由33人组成的“红色治理先锋队”日复一日的坚守。正如《和美盐井我家乡》的村歌里所唱的：“湾长串起邻里情，党旗飘在咱心上……”

四治融合，共绘乡村“善治图景”

“红色湾长”激活了治理末梢，而要实现长治久安与乡村发展，盐井村的实践远不止于此。他们在“湾长制”的框架下，以党建为统领，系统融合自治、法治、德治、智治，构筑起共建共治共享的乡村治理共同体。

在盐井村“程门立雪”的教育打卡点前，几位老人正带着孩子讲述“程门立雪”的故事。这是盐井村挖掘本村历史文化，用身边榜样讲好德治故事，营造崇德向善氛围，以德治滋养乡风的一个缩影。

“德治不是喊口号，要润物无声。”程锦荣介绍，“通过湾长组织，深入挖掘各湾落的优良家风家训，开展‘好婆媳’‘最美湾落’评选，举办农民丰收运动会、村歌大赛，让大家在参与中增进感情，在潜移默化中崇德向善。”

在法治层面，盐井村将“法治”触角延伸到每一个湾落。村内长达100余米的法治走廊，图文并茂地普及着与村民息息相关的法律知识，法律顾问的联系方式张贴在每一个湾落的显眼位置。

“现在村民遇到矛盾，首先想到的不是‘闹’，而是找湾长、找法律顾问，依法依规来解决。”程锦荣告诉记者，盐井村连续11年实现三级‘零上访’，矛盾纠纷下降98%，获评“全国乡村治理示范村”，这就是最好的证明。

智治的融入，则为传统治理插上了“数字翅膀”。在盐井村村委会，一块“数字驾驶舱”的大屏格外引人注目。屏幕上，33名湾长的实时位置、民情上报情况、待办事项一目了然，并与葛兰镇“141”智治体系无缝对接。

“以前上报一个隐患，要层层打电话、填表格。现在，湾长在手机端或对讲机上就能一键上报，系统自动派单、限时办结。”负责操作的村干部廖燕说，“比如，哪条路的路灯坏了，湾长拍照上传，我们这里看到，马上就能联系维修，效率大大提高了。”

从“矛盾频发”到“全国示范”，盐井村的华丽蝶变，生动诠释了“红色湾长，治理领航”的品牌力量。其以党建统领激活最小治理单元、驱动多元共治的“葛兰经验”，如今在全镇推广，全镇矛盾调处成功率达81%。 记者 李辉