彭水苗族土家族自治县人民代表大会常务委员会工作报告

——2025年2月11日在县第十八届人民代表大会第五次会议上

彭水自治县人民代表大会常务委员会主任   彭玉萍

各位代表：

我受彭水苗族土家族自治县第十八届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年主要工作

刚刚过去的2024年，是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是改革攻坚突破的奋斗之年，也是彭水发展进程中不平凡的一年。一年来，我们在县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神、习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。认真落实赵乐际委员长来渝来彭视察调研讲话精神，贯彻落实市委六届历次全会、县委十五届历次全会精神，牢牢把握“稳进增效、除险固安、改革突破、惠民强企”工作导向，忠实履行宪法和法律赋予的职责，积极践行全过程人民民主，圆满完成县十八届人大四次会议确定的目标任务。

——服务大局见行见效。全年召开县人大常委会会议9次、主任会议14次。听取审议27项专项工作报告，开展4项执法检查和6项专题调研，督办10项重点工作，提出147条工作建议，为县委决策提供参考。依法行使重大事项决定权和人事任免权，决定重大事项12项，依法任免国家工作人员142人次，并对8名政府组成部门负责人开展胜任度评价，为民主法治建设和经济社会高质量发展贡献了人大力量。

——立法质量稳步提高。坚持科学立法、民主立法、依法立法，积极拓展公众参与立法的途径，召开座谈会、论证会、发放调查问卷等多种形式吸纳民意，组织立法调研7次，召开立法座谈会20次，向各级征求意见5次，使立法充分反映人民意愿。遵循立法技术规范，在条文的拟定上精益求精，增强条例的严谨性、协调性与可操作性，不断为县域治理能力现代化提供坚实的法治保障，确保立法内容符合人民群众实际需求和彭水发展需要。

——监督质效不断增强。聚焦经济社会发展和改革攻坚任务精选监督议题，综合运用听取审议工作报告、执法检查、视察调研等方式加强监督，全年发出审议意见9项，提出建议39条。寓支持于监督之中，加强与“一府一委两院”沟通协调，助推“一府一委两院”不断改进工作，推动各项政策和法律法规有效实施，提高行政、监察、司法效能，切实保障人民群众根本利益。

——代表履职为民高效。全县人大代表积极践行全过程人民民主，深入基层一线，精准捕捉群众的操心事、烦心事、揪心事。从关乎群众切身利益的教育、医疗、就业、生态环境改善、保障公共安全等，聚焦群众需求，广泛收集民意。切实将民意转化为监督议题、立法建议，提出意见建议280条。积极推动各项民生事项解决，在履职为民道路上迈出坚实而高效的步伐。

一年来，我们坚持党的全面领导，在强化政治引领上彰显新作为

牢牢把握政治机关属性，坚持把旗帜鲜明讲政治作为人大工作的生命线和总要求，确保党的路线、方针、政策和中央、市委、县委重大决策部署在人大工作中得到全面贯彻。

始终坚持党的全面领导。坚持党的领导是人民代表大会制度的本质特征和最大优势，是做好人大工作的最高政治原则和根本政治保证。县人大常委会紧紧围绕党中央决策部署，市委工作要求和县委工作安排谋划推进人大工作，思想上紧扣县委意图，工作上紧盯县委决策，行动上紧跟县委步伐。严格执行重大事项请示报告制度，向县委请示报告重要会议、重要立法、重要工作18次，确保各项工作在党的领导下有序开展。充分发挥县人大常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，坚定人大工作正确政治方向。

思想理论武装不断加强。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统揽，以学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神为主线，把习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述作为必修课，努力做到学懂弄通、学深悟透、学以致用。认真落实“第一议题”制度，开展理论中心组学习12次，不断提高人大干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

党纪学习教育扎实开展。紧扣“学纪、知纪、明纪、守纪”总要求，把开展党纪学习教育作为重大政治任务摆在突出位置，集中学习《中国共产党纪律处分条例》11次，开展专题研讨5次，教育引导党员干部把党纪铭刻于心、见诸于行，在警示教育、以案促改促治中淬炼灵魂、涵养品格，长鸣警钟，自省自纠，以更高站位、更硬作风、更大力度，切实将党纪学习教育的成效体现到人大依法履职各方面全过程。

县委部署要求落实有力。围绕县委中心工作，研究谋划立法、监督、代表工作。按照县委安排，听取高铁片区建设、摩围山旅游度假区建设、红薯产业发展情况的报告，针对性提出意见建议，确保人大工作向中心聚焦、为大局出力。按照“三联系两包保一专班一牵头”要求，积极参与乡村振兴、重点项目建设、走访服务民营企业、招商引资等工作，深入乡镇（街道）化解信访矛盾，认真履行河长制、林长制职责，切实做到县委有要求、人大有行动、工作有成效。

一年来，我们加强法治保障，在推动法治彭水建设上迈出新步伐

紧扣法治彭水建设，自觉厉行法治、积极推动法治，充分发挥法治对改革发展稳定的引领、规范和保障作用，切实把制度优势转化为治理效能。

维护宪法尊严权威。扎实开展“国家宪法日”活动，营造浓厚学习宣传氛围。健全学法普法机制，认真组织学习宪法、组织法、立法法、监督法等法律法规，推动宪法法律纳入干部培训学习内容。严格遵循宪法原则开展立法、监督等工作，进一步落实宪法宣誓、任前法律知识考试制度，推动宪法法律贯彻实施。全面贯彻落实全国人大常委会关于完善和加强备案审查制度决定，出台《乡镇人大规范性文件备案审查联动方案》等办法，组织专题培训2次，开展专项清理，审查“一府一委两院”规范性文件11件，有力维护宪法权威和法治统一。 

立法工作质效提升。坚持“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，实行立法“双组长”制，修订《彭水苗族土家族自治县人民代表大会立法程序规定》（草案）。殡葬管理条例草案已经市人大常委会党组会议通过，两个草案将提交本次大会表决。苗医药发展条例已多次调研，草案初稿已形成。推行“1+3+38+N”立法信息采集工作机制，开展25部法律法规草案意见征询，整理上报意见建议48条，被采纳2条。

推动法律有效实施。检查《中华人民共和国安全生产法》《重庆市安全生产条例》实施情况，推动健全安全生产治理体系、提升安全生产治理能力，更好守护人民群众生命财产安全。检查《重庆市养犬管理条例》实施情况，促进养犬管理规范化、制度化、法治化。检查《彭水苗族土家族自治县旅游条例》实施情况，助力高水平打造“世界苗乡·养心彭水”旅游品牌。检查《重庆市村镇供水条例》实施情况，推动守牢饮水安全底线，提升村镇供水质量。督办贯彻实施《中华人民共和国噪声污染防治法》《重庆市噪声污染防治办法》执法检查审议意见落实情况，助推防治噪声污染，守护百姓宁静生活。

促进依法行政公正司法。听取审议法治政府建设情况的报告，促进依法行政、勤政为民。听取审议未成年人检察工作情况的报告，推动检察机关优化工作机制，护航未成年人健康成长。专题调研社区矫正工作，助力提升社区矫正工作质量和执法规范化水平。跟踪督办刑事诉讼改革工作审议意见落实情况，推动加强监督管理，助力提升社会治理效能。扎实做好人大信访工作，受理人民群众来信来访7件次，推动人民群众诉求依法有效办理。

一年来，我们紧扣中心大局，在助推高质量发展上取得新成效

牢牢把握发展第一要务，立足人大职能定位，发挥人大制度优势，整合人大资源力量，凝心聚力助推经济社会发展，确保人大工作与中心工作同频共振。

促进经济稳进向好。听取审议国民经济和社会发展计划执行情况的报告，督办“十四五”规划纲要中期评估报告审议意见研究处理情况，助力增强发展新动能、厚植发展新优势。听取审议优化营商环境（政务环境）工作情况的报告，跟踪监督营商环境专题询问审议意见落实情况，推动“一网通办”“一窗综办”和“一件事一次办”，引导经营主体提振信心、投资创业、加快发展。紧盯重点项目建设，听取审议重点项目建设情况的报告，助推项目建设提速增效。

提升财经监督质效。聚焦预决算审查加强监督，听取审议预算执行、决算情况报告，严格审查批准决算、预算调整方案。聚焦审计、审计查出问题，通过听取汇报、实地调研、跟踪监督等方式，深入了解审计查出问题整改情况，推动问题整改落实。聚焦“三攻坚一盘活”，听取园区改革攻坚情况的报告，着眼园区推动市场化运营，优化企业布局，提升招商质效等改革重点任务，推动园区形成权责清晰、产业聚焦和布局合理的发展格局。听取国企改革攻坚情况的报告，推动国企聚焦主责主业，压缩管理层级、优化管理流程，提升核心竞争力。听取政企分离改革攻坚情况的报告，推动开展专业化整合，加快建立现代企业制度，扎实做好政企分离改革“后半篇文章”。听取审议国有资产管理情况综合报告和自然资源资产管理情况专项报告，推动进一步摸清家底，完善管理制度，提升管理效能。深入贯彻落实党中央关于建立健全政府债务管理情况报告制度的决策部署和相关工作要求，听取债务管理情况的报告，推动更好实现举债有度、用债有效、管债有力、化债有序，切实防范化解政府债务风险。

助推城乡融合发展。紧扣城乡生态环境保护，听取环境状况和环境目标完成情况报告，推动生态环境综合整治，不断擦亮绿色发展生态底色。跟踪监督土地管理审议意见落实情况，推动坚守耕地红线，遏制耕地“非农化”“非粮化”。紧扣城市更新，听取鼓楼片区基础设施改造项目（一期）工作推进情况的报告，推动城镇老旧小区更新改造，不断提升县城形象和服务品质。紧扣牢牢守住不发生规模性返贫底线，跟踪督办2023年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作审议意见落实情况，推动用好“千万工程”经验，加快建设宜居宜业和美乡村。

助力民生福祉改善。听取县级民生实事人大代表票决项目实施情况的专项报告，强化跟踪监督，推动项目建设加速落地。听取审议“保交楼、稳民生”工作情况的报告，助推压实各方责任、建立长效机制，切实维护人民群众合法权益。听取审议食用农产品市场安全监督工作情况的报告，推动完善从田间到餐桌全链条监管体系，守护人民群众“舌尖上的安全”。听取审议学前教育工作情况报告，推动立德树人理念融入教育评价体系，增加优质教育资源供给。专题调研基本养老服务体系建设情况，助推加快养老设施建设，强化养老服务保障。跟踪监督基层医疗卫生服务体系建设、医保基金监管、非煤矿山安全生产监管审议意见落实情况，有效回应群众关切，不断提升群众获得感。

一年来，我们坚持深化改革，在拓宽民主渠道上探索新路径

紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民，全链条推进民主实践，全方位拓展民主参与渠道，民主更加可知、可感、可触。

民主与法制领域专项改革深入推进。按照加快实施一批、准备启动一批、谋划储备一批、单位自选一批“四个一批”要求，统筹推进民主与法制领域改革工作，突出“小切口、大场景”，梳理论证改革需求，牵头3家成员单位落实改革项目12项。“县人大街道票选制、健全和完善规范性文件备案审查机制”等3项重点改革任务全面完成，培育推广基层改革典型案例5个，着力打造更多具有彭水辨识度的改革成果。

打造践行全过程人民民主基层单元成效明显。按照“4+2”系列改革要求，落实县人大“年中会议制”，进一步发挥县人民代表大会功能和作用。全面推行县、乡镇民生实事项目人大代表票决制，票决实施民生实事项目86件。深化基层民主政治建设，实施街道议事代表会议制度，3个街道规范有效召开议事代表会议。深化人民代表大会制度的基层实践，27个乡镇人大推行“季会制”，乡镇人民代表大会制度功效不断放大。实施法律知识考试电子化，迭代升级人大代表家站，促进全过程人民民主见效在基层。

“数字人大”建设步伐不断加快。按照市人大常委会“数字人大”建设“1615”整体框架布局和民主法制专项改革领导小组有关部署，依托市人大代表履职系统、预算联网监督系统、规范性文件融e查等平台，梳理各类业务150项，推动人大工作高效运行、整体智治。

一年来，我们增强服务能力，在发挥代表作用上实现新提升

始终把尊重代表主体地位、充分发挥代表作用作为保持人大工作生机和活力的重要基础，加强履职平台建设，丰富代表活动内容，扩大代表参与路径。

联系代表群众更加紧密。持续深化“两联一述”，县人大常委会组成人员联系县人大代表54名，县人大代表联系服务群众3600余人次，78名县人大代表向选区选民述职。开展“主任接待日”活动6次，接待代表115名，转办代表建议意见28条。

代表履职活动更加丰富。聚焦民生为大可感可及，推动为民服务解难题，在全县范围内开展人大代表圆梦群众“微心愿”主题活动，探索实施“心愿码”，重点关注“老小弱”，圆梦“微心愿”3858个。各级人大代表依托代表家站，广泛参与立法意见征询、专项工作视察等活动，深入田间地头、工厂车间、村社街巷，接访群众5800余人次，收集意见建议10000余条，为群众办理好事实事4700余件。

建议办理工作更有质效。坚持内容高质量、办理高质量，建立完善代表提出建议前沟通协调、代表建议重点督办、代表意见建议采纳反馈、回访督办等机制，认真开展“两次评价”，着力规范“提、交、办、督、评”流程，县十八届人大四次会议提出221件建议全部办结，办成率83.41%，满意率100%，切实做到民有所呼、我有所应。

履职服务保障更加贴心。组织两批次县人大干部和部分县人大代表到中国政法大学、全国人大培训基地开展履职能力提升培训。邀请168名县人大代表列席县人大常委会会议，212名县人大代表参加县人大常委会组织的视察调研、执法检查等活动。定期向代表通报重要工作，为代表订阅和寄送履职工作资料，保证代表知情知政权。规范代表履职档案，加强代表履职监督，激发代表履职活力。

一年来，我们持续强基固本，在建设“四个机关”上展现新形象

牢牢把握“四个机关”定位要求，切实改进工作作风，着力提高人大干部队伍素质能力，不断夯实履职根基。

党的建设不断强化。深入贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚持把党的政治建设摆在首位，扎实推进政治、思想、组织、作风、纪律、制度建设。严守党的政治纪律和政治规矩，扛稳抓牢全面从严治党主体责任，抓紧抓实党风廉政建设、意识形态工作，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，巩固良好政治生态。加强对机关党组的领导，着力增强党组织政治功能和组织功能，坚持党建带群建，加强机关工会建设，充分发挥机关群团组织作用，推动党组织全面进步全面过硬。

奋进合力持续提升。深入开展“五比五创”活动，巩固“模范机关”创建成果。聚焦“学习型”机关建设，结合“复兴文库”、人大图书馆、党建活动室，举办“人大讲坛”暨读书活动6期，既讲中国发展史、人大发展史，又讲人大履职工作，人人都是学生，人人都是讲师，努力让学习成为人大机关习惯、读书成为人大机关时尚。树立重实干、重实绩的用人导向，多形式多方面抓好学习培训、干部选拔任用、考核激励，人心思进、团结奋斗、干事创业氛围更加浓厚。

人大故事更具特色。积极讲好彭水人大故事和民主故事，深挖和用好人大制度、人大工作、人大代表新闻“富矿”，全年出版《彭水人大》6期、《人大调研》1期。获重庆人大新闻奖、“人民代表大会制度的重庆实践”图片展优秀组织奖等奖项5项。人民日报客户端、新华网、重庆日报等市级以上主流媒体刊载彭水人大工作信息85篇。《彭水自治县人大常委会建好保家人民法庭立法信息采集点》在重庆《人大信息》刊载，得到了市人大常委会主要领导、分管领导肯定性批示。认真开展人大理论研究，论文《在规范性文件备案审查工作中有效发挥基层立法联系点作用》获市人大制度研究会表彰。

指导交流更重实效。积极配合市人大常委会做好执法检查、专题调研等工作，主动争取市人大常委会工作指导，承办市人大执法检查、视察调研、工作座谈会7次，立法联系点、社会建设等工作在全市人大相关会议上交流发言。市内外区县人大来彭考察交流15批次，积极参加全国少数民族自治县（旗）人大工作联席会，外出学习苗医药立法、城市更新、文旅融合、代表工作等8批次。通过召开全县乡镇（街道）人大工作座谈会、片区联系会、举办培训班等形式，加强对乡镇（街道）人大工作的指导，支持和保障基层人大依法履职。

各位代表，这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市人大常委会悉心指导、县委坚强领导的结果，是各级人大、县人大常委会组成人员、各专门委员会组成人员、全体代表和县人大机关工作人员辛勤工作、共同努力的结果，是县人民政府、县政协、县监察委员会、县人民法院、县人民检察院密切配合、通力协作的结果，是全县人民、社会各界热情帮助、大力支持的结果。在此，我谨代表县人大常委会，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 

与此同时，我们也清醒认识到，对照新时代人大工作的新任务新要求，县人大常委会的工作还存在一些差距和不足：立法工作还需进一步强化；人大监督质效有待提升；全过程人民民主标志性成果打造力度还需加大；代表作用发挥还不够充分等。这些问题，县人大常委会将在今后的工作中认真研究、切实加以改进。

2025年工作任务

今年是“十四五”规划收官之年，是现代化新重庆建设纵深推进的关键之年。县人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神、习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，认真落实市委六届历次全会和县委十五届历次全会精神，牢牢把握“一个重大理念”“四个作用”“五个显著优势”“八个必须坚持”，强化“稳进增效、改革创新、除险固安、强企富民”工作导向，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，用每一件彰显法治担当的法规条例、每一项体现政治定力的决议决定、每一条饱含民生情怀的意见建议，向中心聚焦，为大局出力，助推彭水经济社会高质量发展。

一、始终旗帜鲜明讲政治，坚定把牢正确政治方向 

始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持党对人大工作的全面领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，做到“总书记有号令、党中央有部署、重庆见行动、彭水抓落实、人大有作为”。严格执行重大事项请示报告制度，凡是重要会议、重要立法、重要工作、重大事项按规定及时请示报告。坚持党管干部与人大依法任免相结合，保证党委意图通过法定程序得到实现。坚持谋大事、议大事、抓大事，适时依法作出决议决定，推动县委重大决策部署通过法定程序成为全县人民的共同意志和自觉行动。加强干部任后监督，促进被任命干部正确对待权力、依法忠诚履职。

二、坚持法治引领保障，助推法治彭水建设

充分发挥人大保证全面有效实施宪法法律的重要作用，坚决维护国家法制统一、尊严、权威，确保宪法法律得到有效实施。充分发挥人大在立法工作中的主导作用，坚持“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”立法工作格局，持续深化重要法规“双组长”推进、立法专班起草、专家深度参与立法、社会主义核心价值观入法入规审查等工作机制。加快制定《彭水苗族土家族自治县苗医药发展条例（草案）》。做好《彭水苗族土家族自治县殡葬管理条例》的宣传解读，确保条例深入人心、准确实施。加强立法队伍建设，充分发挥基层立法联系点、立法咨询专家库作用，不断提高立法质量。加大规范性文件备案审查力度，确保有件必备、有备必审、有错必纠。

三、切实增强监督质效，推动经济社会高质量发展

充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用，切实担负起宪法法律赋予的监督职责。聚焦高质量发展，加强预算决算审查，听取审议国民经济和社会发展计划执行、预算决算、预算执行、审计、审计查出问题整改、政府债务管理、国有资产管理情况报告，听取关于全县“十五五”规划纲要编制工作情况报告。加强“三攻坚一盘活”工作监督，推动改革事项落地落实。聚焦生态环境改善，听取环境状况和环境目标完成情况、建筑垃圾管理情况报告，检查《中华人民共和国长江保护法》《彭水苗族土家族自治县市容和环境卫生管理条例》实施情况。聚焦增进民生福祉，听取审议道路交通安全、严重精神障碍患者管理服务、未成年人心理健康、民生实事票决项目实施情况的报告，听取巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、新就业形态劳动者权益保障的报告，专题调研义务教育优质均衡县创建、旅游业态建设工作情况。聚焦法治建设，听取审议法治政府建设暨基层治理法治化、信访工作法治化建设、优化营商环境（法治环境）、规范性文件备案审查工作情况报告。听取县监委专项工作情况报告。跟踪监督《彭水苗族土家族自治县旅游条例》《重庆市村镇供水条例》执法检查和“保交楼、稳民生”工作审议意见研究处理情况。

四、畅通民意表达渠道，打造践行全过程人民民主特色基层单元

全面总结民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督实践经验，按照县委改革部署，扎实做好民主与法制领域专项改革工作。坚持和完善乡镇人大“季会制”、街道议事代表会议制、县人大“年中会议制”、县乡民生实事项目人大代表票决制，进一步丰富内容、健全机制，切实增强全过程人民民主基层单元功能，丰富人民群众有序参与民主渠道，加快形成更多标志性成果。持续迭代升级人大代表家站，为发展全过程人民民主注入新的动力和活力。

五、坚持优化服务保障，充分发挥人大代表作用

充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用，不断健全联系代表的制度机制。进一步强化“两联一述”工作，尊重代表主体地位，提升服务保障工作水平。创新代表履职载体，深入开展人大代表圆梦群众“微心愿”主题活动。依托人大代表履职服务平台，强化代表与人民群众交流互动、代表议案建议办理、代表知情知政、代表学习培训，为代表履职提供服务保障。从“提、交、办、督、评”各环节，注重内容高质量、办理高质量，提高议案建议办理效能。完善代表履职通报和考核机制，推进代表监督管理工作制度化、规范化，提升代表履职能力。

六、不断加强自身建设，持续深入打造“四个机关”

全面贯彻落实新时代党的建设总要求，持续加强“四个机关”建设，深化“人大讲坛”暨读书活动。加强上下联动，注重联系指导，鼓励创新创造，提升人大工作整体成效。加快“数字人大”建设，大力推广运用“心愿码”、规范性文件融e查、预算联网监督等数字平台，为践行全过程人民民主注入“数智”力量。严格落实意识形态工作责任制和保密工作责任制，加强新闻宣传和理论研究工作，持续讲好新时代彭水人大故事。坚持严的标准管党治党，坚决纠治形式主义、官僚主义，大力弘扬“敢作善为抓落实”的工作作风，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的新时代人大工作队伍。

各位代表！光荣属于每一个勇毅笃行的追梦人，属于每一个挺膺担当的奋斗者。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，县人大常委会将同全体人大代表一道，牢记嘱托、干字当头、唯实争先、同题共答，不断开创新时代人大工作新局面，为加快山区民族地区强县富民现代化贡献人大力量！