习近平总书记指出，民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。各级党委和政府要坚持以人民为中心，加强对民政工作的领导，增强基层民政服务能力，推动民政事业持续健康发展。2021年，民政部确定在垫江县作为重庆市唯一试点区县，开展“党建+社会救助”改革创新试点。全县试点以“三员三抓促三改，打造三型救助”总体思路，逐步探索完善，将社会救助融入基层党建工作网络，逐步构建起网格化发现、信息化求助、动态化监测的社会救助工作格局。自2021年试点一年多来，主要呈现以下五个“进一步”变化。
进一步突出了党建引领。一是强调以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以总书记关于“民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作”讲话精神为基本遵循，坚持“三个聚焦”， 牢固树立以人民为中心的发展思想，织密扎牢民生保障“安全网”。二是突出党的领导，（县组织部长亲自部署，）党组织书记亲自部署“党建+社会救助”，镇街党（工）委书记专题召开领导小组会议，研究部署“党建+社会救助”工作，一改民政单打独斗局面，突出党组织引领作用；三是突出党员先锋模范作用，要求网格长由社区党小组长任，明确党员“三先”“六个主动”，部分困难群众更加感党恩；四是突出基层党组织共建的组织优势，“社区吹哨党员报道”，依托城市基层党建网格化管理模式，让“民生保障网”深度融入基层党建运行机制，网格长代表党组织带领报道党员和网格员，主动排查、主动救助；同时把民生保障纳入“三亮”内容，领导小组专题搜集社会救助典型案例和主动做法、集中展示成果，也为 “三亮”加了分；五是密切联系群众，推行“三好”工作法，打造“情感归属网”，让“群众说事室”有事说，让居民群众进一步感党恩、听党话、跟党走。
进一步建立综合救助体系。一是依托三级网格体系，主动融入党建网。把民生保障网纳入“四网合一”体系， 以“党建网”为核心“五网合一” 运行，借助垫江在城市基层党建示范县探索的城市基层党建“34343”经验，让“民生保障网”成为融合剂、润滑剂；二是建立综合救助体系，党群办牵头，把民政、教育、住建、应急、卫健、司法、社保纳入“党建+社会救助”领导小组成员单位，建立“1+6+1+1”救助大格局，定期召开联席会议，各救助部门不再各自为阵，形成整体并加强专项救助统计和平台数据共享；三是完善运行机制，建立联席会议制度、巡察报告制度、分级审核制度、回访反馈制度、定期研判制度、考核奖励制度、失信人员管理制度、干部及党员包网格制等，每月20日的主题党日由各村（社区）党支部召集网格员及党员进行分析研判总结和讲评，持续推进试点；四是突出业务指导和培训，强调网格长必须由党员担任，强化党员身份，加强网格员责任和业务教育培训。
进一步提高了审批便捷性。一是整合平台，积极推广运用“垫江社会救助一体化协同办理平台”， 依托“一门受理，协同办理”平台以及“救在身边”微信公众号实现智慧救助信息化，民政、教育、住房、应急多部门系统整合，强化数据共享。二是线上线下方便申请，线上实行网格员便民公示服务，公开《垫江社会救助》公众号“救助申请”二维码，让居民群体在家门口扫码就能自主申请救助。达到申请总量的20.5%，线下仍达80%。三是缩短办理流程，民政局审批权限下放镇街，困难群众承诺代替证明，镇街下放审核评议权限等，实行核查负责制、首办责任制、严格评议公示程序，提高了审批效率，申办更加高效。
进一步提升了政策知晓率。一是定期培训，每月开展专题的民政政策宣讲和培训会，宣传习近平总书记关于民政工作系统论述，宣传民政政策，让网格员都成为“政策快递员”；二是形式多样宣传，通过宣传栏、宣传单、“救助驿站”宣传，网格员发动物管、社区医生、“银发志愿队”“巾帼志愿者”“小喇叭”广泛宣传，依托微信公众号线上宣传，开展“救在身边”政策街头宣传、上门宣传，结合“我为群众办实事”、党史学习教育、三无小区整治和疫情防控、疫苗接种、防护网整治等工作连带宣传，开展党史教育、感恩教育，宣传政策深入人心。三是小区自治联动宣传，自治组织利用公众号，宣传兜底救助政策，促进自治管理，如三无老旧小区自治，代困难家庭申请救助；四是打造“情感归属网”宣传，网格员定期召开院坝会联系居民情感，收集社情民意，评出困难家庭，实施温暖救助，实现小区和谐目标。
进一步推进了作风建设。一是对社区把救助工作纳入对村居综合目标考核，对发生严重冲击社会道德底线的救助问题事件，一票否决。为推动“六个主动”落实，提高救助质量和效率，积极开展“回头看”， 不断强化网格员责任和救助工作纪律，坚持“凡救必查”，重点加强监测和回访。对群众反映申请后无故不受理、举报懒政不作为的，以及救助不及时的、不到位的重点整治，查证属实的纪律处理。二是对救助干部开展作风考核，实行“一票否决”。将群众举报、数据质量纳入干部考核，街道定期通报各村居及网格救助情况，半年一次开展工作总结评比，量化考评干部，实行奖惩，特别强调“主动监测”，“动态监测”及时救助情况，倒逼民政办干部和村居主动作为。试点以来很少发生救助方面的信访问题，再未看到流浪乞讨人员。
自“党建+社会救助”工作试点以来，全县已通过三级党建工作体系主动发现困难群众17926人次，经过核查纳入最低生活保障2326人，实施临时救助5808人次。救助成效比较明显。救助群众从“被动等客上门”彻底转变为“主动上门”，救助更加及时、更加精准、更加高效、更加温暖。
（作者：邬小军 垫江县桂阳街道办事处副主任、2022春县管副职班学员
