建设自贸试验区是我国在新时代全面深化改革、扩大开放的一项战略举措。重庆自贸试验区作为党中央、国务院批准设立的第三批自贸试验区是重庆重要的开放平台，承接国家自贸试验改革任务，挂牌运行四年多来，有力推动了重庆实现更高水平的开放和更高质量的发展。为推动重庆自贸试验区与其他开放平台和区域功能互补、政策叠加、协同发展，激发创造和发展活力，2021年10月19日，中国（重庆）自由贸易试验区工作领导小组办公室印发《关于同意建设中国（重庆）自由贸易试验区联动创新区（第一批）的函》（渝自贸办〔2021〕5号），将垫江高新技术产业开发区纳入重庆自由贸易试验区联动创新区建设。为进一步提升县域开放水平和开放能级，2022年垫江县政府工作报告明确提出：组建高新投资集团，整合自贸区联动创新区政策资源，建立高效运转的管理平台。为深入挖掘中国（重庆）自由贸易试验区（垫江高新技术产业开发区）联动创新区的政策含金量，推动自贸试验联动创新区建设走深走实，特提出如下建议：

建立工作保障机制。建议成立垫江联动创新区建设工作领导小组，组织领导联动创新区全面建设，统筹协调联动创新区重大事项。领导小组下设办公室在垫江高新技术产业开发区，负责制定联动创新区建设实施方案，承担建设管理运营职责，完善工作推进机制，推进联动创新区高水平规划、高质量建设。

加大政策支持力度。强化招商引资，建议出台外资外贸专项招商引资政策，着力增强外资外贸总部型、高科技成长型、头部型企业等来垫发展的政策吸引力。建议将垫江联动创新区建设纳入县委政府工作年度目标考核，充分调动各部门的积极性。同时，强化要素保障，加大财政支持力度，完善财税支持政策，建立垫江联动创新区建设专项资金、基金，争取国家自贸试验区关税优惠政策拓展至垫江联动创新区。完善垫江联动创新区建设用地政策，在国家对自贸试验区建设用地宏观政策计划调控下，优先保障联动创新区建设用地。

聚焦制度改革创新。全面落实拟复制推广改革试点经验和最佳实践案例，推动特色优势主导产业做大做强。同时，着力制度创新，在投资管理、贸易监管、事中事后监管等领域，找准阻碍试验区内主导产业发展的痛点和难点，推动县域内制度自主创新与突破，打通产业发展堵点和难点，形成新的制度开放红利，推动特色优势产业集聚化大发展，打造川渝东部对外开放的典型示范。

推动区域联动发展。以自贸试验区联动建设为契机，联动周边区县，加大向上对接争取力度，加快推进长垫梁货运铁路、广垫忠黔铁路开工建设；全力建设“大垫丰武”“垫涪”“垫合”等高速公路，畅通垫江自贸试验区与江北机场、果园港、长寿港、涪陵龙头港、忠县港物流快捷通道，构建公铁水空多式联运立体交通网络体系。同时促进产业联动。按照自贸试验区内企业投资原则上不受地域限制的规定，深化与两江新区、涪陵区、长寿区等自贸试验联动创新区在招商引资、人才、技术、管理经验加强合作，按照优势互补、产业联动、市场导向、利益共享的原则，共建合作项目，畅通产业转移沟通渠道，协同推动产业转移，促进联动试验区之间产业互补，推进特色优势产业集聚化发展。

推动贸易便利化。建议依托进口商品保税政策优势，充分利用县高新技术产业开发区闲置标准化厂房，大力推动保税仓建设，进一步优化外贸投资环境，降低进口货物的使用成本，大力发展保税加工、转口贸易、跨境电商、进口物流配送中心等贸易新业态，为推动县域开放型经济持续健康发展提供坚强保障。同时，依托保税仓建设，推动海关办事机构建设石锤落地，为货物进出口、企业出口报关、海关查验等提供便利。

深化“放管服”改革。深化行政管理体制改革，进一步创新和优化服务，推进政府部分职能向行业协会商会转移试点，减少政府对微观事务的管理。探索建立以综合监管为基础、专业监管为支撑的事中事后监管体系。构建市场主体自律、业界自治、社会监督、政府监管“四位一体”的综合监管体系，充分发挥社会多元共治的作用。同时，建议县政府依法向重庆自贸试验区垫江联动创新区下放经济管理权限，全面贯彻落实《重庆市人民政府关于贯彻落实国务院支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知》（渝府〔2019〕3号）《重庆市人民政府关于向中国（重庆）自由贸易试验区下放市级行政审批等管理事项的决定》（渝府发〔2017〕39号），将国务院、市政府下放给自贸试验区行政审批管理权限延伸至重庆自贸试验区垫江联动创新区。

  ■周亚玲 

（作者系垫江县商务委副主任）