土地是人类赖以生存和社会发展的物质基础，而耕地是农业生产最基本的、不可替代的生产资料。习近平总书记反复强调：耕地是粮食生产的命根子，必须采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。我县地处重庆东北部，是典型的小丘陵地带，属于亚热带湿润季风气候，农田以水田为主，梯田和小平原交错，主要种植作物为水稻，一年两熟，素有“巴国粮仓”“川东小平原”的美誉。但近十年来，我县耕地呈减少态势，耕地保护压力空前巨大。为此，笔者建议。
加强国土空间总体规划编制。加强学习，转变思路，合理平衡城市发展与耕地保护的边界。按照有保有压、节约集约的原则严格各类建设用地的审查、审批。强化国土空间总体规划和土地利用年度计划对农地转用的控制和引导。努力挖掘城镇包括高新区、东部新区存量建设用地潜力，通过“腾笼换鸟”等形式，盘活城镇存量建设用地，提高城镇用地的经济产出能力，确保城市发展与耕地保护两不误。合理编制农村居民点用地。各乡镇（街道）充分收集信息并合理规划农村居民点，对接县规划自然资源局在本轮国土空间总体规划中完善，避免出现规划的居民点老百姓不去，未规划的地块老百姓违法占耕建设的情况
建章立制严控耕地流出。加强调研，结合实际出台适合我县的土地流转经营制度。将分散的耕地集中在某个人或某个组织集体手中，实行规模化生产。这样不仅能解决劳动力缺乏的问题，也能提升耕地产量， 防止耕地撂荒，给各家带来收益，是可探索的的解决方法。强化部门联动，形成耕地保护共同责任机制。强化部门联动，分解落实规划自然资源、农业农村委、林业、生态环境、交通、水利、园区等部门和属地乡镇（街道）在耕地保护中的职责，形成工作合力，避免耕地进一步向其他农用地流出。
推进乡村振兴与耕地保护协调发展。乡村振兴与耕地保护应该是相互相成，协调发展的关系。乡村振兴不仅是建多少建筑，整治多少环境，打造多少景点，而是应切实立足我县实际，在保护生态环境的前提下，适度开发其他土地；提高优质耕地面积与比重，加强耕地质量建设，探索耕地轮作休耕，增加耕地产出，强化农村产业建设，引流人才，保障乡村振兴可持续发展。
健全执法机制推进日常调度。加快耕地保护执法体系建设研究，探索委托执法、执法力量下沉、整合基层综合执法等模式研究，充实基层执法力量，强化执法培训，不断提升执法能力素质和业务水平。推进信息共享，部门联动执法。县级相关部门依职责领域，细化完善本行业执法巡查机制，及时查处各类破坏耕地行为，实行行政处罚、生态损坏赔偿和刑责同追。建立早发现、早报告，严查处的耕地保护巡查责任机制，定期召开耕地保护联席会议，研判解决耕地重点保护工作。建立问责追责机制，对违法占耕的行为既要查处事也要查处人，切实增强各级干部对耕地保护的敬畏心。
■ 陈泯宏
