习近平总书记指出，民营经济是社会主义市场经济的重要成果，是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建立现代化经济体系的重要主体，也是我们党长期执政、团结带领全国人民实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要力量。一直以来，广大民营企业在服务农业农村发展、缩小城乡和区域差距等方面大胆探索、主动作为，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会作出了积极贡献。为更加科学、更加规范、更富实效地引导民营企业参与乡村振兴，笔者建议。
强化政策保障，激发民企参与动能。一是健全政策体系。归集近年各领域涉及农村土地经营、培育农业经营主体、构建利益联结机制等政策性文件，出台工商资本参与乡村振兴指导意见，明确具体路径和实施细则，形成更系统、更集中的政策体系，强化民营企业参与乡村振兴的制度保障。二是强化要素保障。深入推进农村土地制度改革，用好用活农村“三权分置”政策，因地制宜推进土地入股、土地流转、土地托管、联耕联种等多种经营方式，着力解决制约民营企业发展的土地问题。优化农业项目财政资金股权化改革，调动农民和企业两方面积极性。探索建立符合“三农”特点的新型金融服务体系，推出一批符合农业实际的金融产品，发挥财政资金撬动作用，逐步解决融资难、融资贵问题。鼓励地方发挥财政兜底作用，加强农村基础设施建设，减少企业投入。三是强化政策帮扶。加大对政策性农业保险中央险种财政补贴比例，探索支农惠农资金整合使用途径，减少种植业上缴保费的比例和额度。鼓励建立“农业企业+一般农户”模式，提高全域保险覆盖率。对农业保险全流程进行精简，建立专业化保险队伍，提高宣传推广力度，提升保险服务质量。
围绕发展态势，拓展多元参与途径。一是参与发展特色优势农业。以“保主业、保供给、保安全”为导向，引导民营企业围绕发展特色优势农业，发展规模农业、精品农业、智慧农业，对农、林、牧、水产、药材等农产品精深加工，确保重要农产品的基础性供给与食品安全。二是参与农旅融合发展。以农旅融合为方向，引导民营企业参与农事体验、美丽田园、观光休闲、美丽农业、养生养老、文化创意等农业纵向融合产业，积极打造田园综合体，拉长农业产业链，提升农产品价值链。三是参与农村生产服务。以供应链管理为指导，引导民营企业参与种籽种苗、设备设施、产品品牌、金融保险等生产性服务业，通过建立民营企业科研机构，聚集高端人才、技术和设施，深化对外合作，引领农村创新发展。四是参与农村基础设施建设。围绕农业农村现代化体系建设和美丽农业、美丽乡村建设，通过政府和社会资本合作等模式，引导民营企业参与农田水利设施、农村生活垃圾资源化利用、乡村旅游景观建设等项目。五是参与农村社会事业建设。围绕城乡服务一体化，采取政府购买服务等方式，引导民营企业成立非营利性机构、公益性组织等，为农村地区提供就业、养老、医疗、教育、法律等专业性咨询，提供技术培训、政策宣讲、贫困帮扶等公共服务，助力农村乡风文明和生态宜居。
突出产业主导，提升民企参与效益。一是以完善规划为牵引。加快完善乡村建设总体规划，下沉到乡镇、具体到乡村，制定形成涵盖土地利用、基础设施、环境保护等规划体系。按照“宜工则工、宜农则农、宜游则游”原则，结合水质土壤、自然风貌、人文环境等乡土资源，重点编制产业发展规划，确保乡村选准项目、企业投对地方。二是以优化环境为基础。探索建立乡村振兴信息平台，动态发布农村地区产业需求，广泛收集民营企业投资意愿，畅通乡村与企业的连接通道。搭建民营企业参与乡村振兴服务平台，根据农村资源与企业优势做好精准匹配，聚焦民营企业发展需求做好精准对接。不断完善土地流转市场交易体系，进一步完善流转市场运行规范，加快发展多种形式的土地流转市场。三是以提升能级为重点。实施新型农业经营主体培育工程，重视支持农业小规模经营，立足实际发展农业适度规模经营，把小农生产引入现代农业发展轨道。支持做强农产品加工业，推动“卖农产品”向“卖加工品”转变。因地发展乡村旅游休闲农业，不断培育新产业新业态，强化农业科技支撑，提高农业装备和信息化水平，加快形成“粮经饲”统筹、“农牧渔”结合、“种养加”一体的新格局。四是以利益联结为核心。支持建立新型农村集体经济组织，鼓励引导民营企业与农村集体经济组织或农民合作社建立“收益共享、风险共担”的紧密型合作关系。探索建立小农户与现代民营企业有机衔接机制，推广“企业+农户”“企业+基地+农户”“企业+合作社+农户”等运行组织模式，鼓励新型农业经营主体与农户建立契约型、股权型等利益联结机制，促进农民持续增收。
注重综合效应，提升民企参与深度。一是发挥人才振兴的聚集作用。加大乡村人才选育力度，建立技术交流平台，采取扶持、培训等方式培育乡贤能人，发掘一批“田秀才”“土专家”和“能工巧匠”，造就一支懂农业、爱农民、爱农村的队伍。鼓励民营企业家对接粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区，建设农业产业园、科技园、创业园，支持有条件的民营企业开展产、供、销一条龙合作，依靠整合技术推广模式，将分散农民连接起来，将乡村人才聚集起来。二是发挥文化振兴的辐射作用。支持民营企业加强企业文化建设，积极传承优秀农耕文化，以企业文化影响乡村文化。引导民营企业家诚信守法经营，投身公益事业，用文明之风滋润美丽乡村。推动乡村旅游、健康养生产业化，提高中高端乡村休闲旅游产品供给能力，留住民俗、留住乡愁，为乡风文明树立新风尚。三是发挥生态振兴的促进作用。注重从生态、资源、环境视角综合农业产业布局，深入推进农业资源环境全要素、系统性保护，建立绿色低碳循环的农业产业体系，为绿色发展奠定基础。持续实施《关于支持服务民营经济绿色发展的意见》，引导民营企业积极参与农村人居环境整治提升工程和乡村生态治理，推动生态产业化、产业生态化，打造更多绿色产品，为生态宜居打造新家园。四是发挥组织振兴的带动作用。持续探索集体经济、新型合作经济组织等多种形式，有效衔接小农户与大市场，提高农业生产、储运、加工、销售等组织化程度。推动有条件的民营企业、商会组织的党组织与基层村（社区）党组织进行“支部联建”，充分发挥党员先锋模范作用和基层党组织战斗堡垒作用，使民营企业与乡村凝聚合力、共促发展，让民营经济领域的党旗飘扬在乡村振兴一线。
发挥统战优势，凝聚民企参与合力。一是加大思想引导力度。把引导民营企业参与乡村振兴同民营经济人士理想信念教育实践活动结合起来，将民营企业参与乡村振兴作为民营经济人士弘扬企业家精神、履行社会责任的重要载体，引导民营企业家争做“四个典范”，积极到乡村投资兴业、造福桑梓。深度挖掘、持续推出民营企业参与乡村振兴先进典型、鲜活事例，大力开展宣传，形成创新创业、支持乡村的浓厚氛围。二是搭建多元平台载体。推动各地把“万企兴万村”行动纳入乡村振兴总体部署、统筹安排，与脱贫攻坚成果巩固拓展、城乡工商资本下乡等衔接起来，引导民营企业多渠道多方式参与乡村振兴。扶持有条件的乡镇连片成立农业行业商会，形成聚集产业、联动发展的良好效应，建立连锁经营服务网，将农产品与大市场更好连接起来。三是推动形成工作合力。充分发挥统一战线领导小组统筹协调作用，将支持引导民营企业参与乡村振兴纳入领导小组服务“两个健康”系列工作机制，围绕情况分析研判、发现解决问题、推动产业发展等方面，健全完善政企沟通协商、纾困解难工作机制，动员整合政、产、学、研、融等各方面力量，共同为民营企业参与乡村振兴提供政策、人才、融资等全方位支持，更好地助推民营企业参与乡村振兴。
■ 李世强
