坚持总体国家安全观，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。党的十九大报告强调，安全是发展的前提，发展是安全的保障，统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。深刻领悟习近平总书记关于安全稳定的重要论述，市委市府要求严格落实安全生产措施确保各项工作落地见效。目前我县区域内无石油管道，涉及9家产权企业168条天然气输气管道，共计约800余公里。由于相关监管部门、有关属地乡镇以及企业主体认识的偏差，造成区域内的部分输气管道处于监管盲区。为此，笔者建议：
高度重视，增强管道保护意识。目前部分监管部门及有关乡镇负责人对管道保护工作认识和重视程度不够，未严格执行《石油天然气管道保护法》等相关规定，开展属地管道保护工作，对本辖区内建筑企业及输气管道周边居民的宣传教育缺失，企业和群众保护管道安全的责任意识不高，造成违法施工影响管道安全的行为时有发生。建议组织有关单位进一步学习《习近平总书记关于国家安全的重要论述》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国石油天然气管道保护法》《危险化学品输送管道安全管理规定》《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》等法律法规，统一思想，提高认识，切实增强安全大局意识、责任意识，从严、从细、从实做好管道安全保护工作，维护安全稳定大局。
采取有效措施，落实管道监管责任。各部门、乡镇和相关企业要进一步提高风险意识，加强对《石油天然气管道保护法》《危险化学品输送管道安全管理规定》等有关规定的学习，抓好对深化“十条措施”“两单两卡”的落实，强化企业主要负责人、分管负责人、一线岗位从业人员安全生产责任。同时进一步落实企业主体、部门监管、乡镇属地管理等责任，切实加强管网巡查，实时监控可能危及管道安全的行为，严格查处盲目施工、野蛮施工、私搭乱建等涉及油气管道安全的违法违规行为。
开展隐患排查，严控管道安全风险。部分管道产权单位对辖区内违建影响管道安全情况排查力度不足，对违法施工影响管道安全行为不能及时制止，同时部分管道周边地段未采取警戒等保护措施加以保护。甚至有三方施工、部分业主不听劝阻，在管道附近强行施工，违法修建构筑物，对管道安全造成极大的安全隐患。建议在开展全县区域内管道安全隐患“大排查、大整治、大执法”常态工作的基础上，进一步督促管道企业组织专家和第三方专业机构对我县区域内管道开展排查整治，找准重大风险隐患，及时采取针对性整改治理措施，筑牢我县管道安全防线。
预防自然灾害，防治管道突发事故。针对企业主体在管道建设、监管、日常维护存在薄弱环节等存在的问题上。建议督促管道企业落实安全监管主体责任，做好因自然灾害影响管道安全防治工作。极端天气出现前强化提前预警，严格落实领导带班、24小时专人值班制度。进一步加强隐患排查，加密巡线频次，提高巡线质量，及时发现和消除各类隐患，遇有重大隐患要及时上报。密切关注人员密集场所高后果区，防控地质灾害、落石伤害风险，严防管道事故造成人员伤亡的发生。
明确监管部门、确保管道监管盲区。目前，我县2000年以前的管网占在运营管网比重为64.4%，部分管道已超经济使用年限，部分警戒标识不准不清，且存在安全巡查执行不严、执行不到位，对管道日常监管存在漏洞等问题。因此，为避免我县管道监管工作出现监管误区、监管盲区和过界执法，建议县政府根据管道性质将集输管道、长输管道、城镇燃气管道相应的监管部门予以明确，确保安全监管全覆盖和依法履职。
陈国庆
